交通兴百业，和谐铺就千条道;路网惠民生，发展织成万里途。今年是习近平总书记首次作出“四好农村路”建设重要指示批示十周年。十年来，湖南认真落实习近平总书记系列重要指示批示精神，紧扣高质量发展这一主题，着力强基础、提品质、优服务、重引领、促融合，不断完善农村现代交通运输体系，持续提升农村公路建设、管理、养护和运营水平，为实现湖南“三高四新”美好蓝图、推进乡村振兴当好开路先锋。
▲张家界武陵源区百丈峡“武陵山大道”
截至2023年底，湖南农村公路总里程达20.3万公里，位列全国第七，农村公路等级路率为94.73%。2022年，湖南“四好农村路”建设经验被中共中央办公厅、国务院办公厅全国通报推介;在2023世界交通运输大会期间，发布《新时代湖南高质量推进“四好农村路”建设白皮书》，集中展现湖南在“四好农村路”发展领域服务国家重大发展战略的新举措和新成效。
回首征程
“四好农村路”建设不负嘱托、卓有成效
作为精准扶贫首倡地，党的十八大以来，习近平总书记先后4次赴湖南考察调研，赋予了湖南“打造‘三个高地’，担当‘四新使命’”的战略定位，湖南交通紧扣实现“三高四新”美好蓝图和“勇当助推乡村振兴的开路先锋”这一使命任务，推动湖南“四好农村路”建设实现跨越式发展。
强基础，农村公路建设实现突破。近10年，湖南累计新建和提质改造农村公路13.1万公里，新增通畅建制村4756个，较国家要求提前5年实现100%具备条件的乡镇和建制村通硬化路，率先实现25户/100人以上自然村通水泥(沥青)路，农村公路总规模达20.3万公里，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了强力支撑。公路质量水平和安防能力逐步提升，全省农村公路等级路率从2012年的84.42%上升至目前的94.73%，完成农村公路安全生命防护工程11万公里、危桥改造9296座，确保了公众安全畅通出行。
提品质，农村公路管养质效齐升。湖南农村公路管养责任体系不断健全，实现“路长制”全覆盖，养护组织模式日趋成熟，管养考评推行成效明显，信息化管养能力显著提高。截至2023年底，全省农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数(PQI)中等路及以上比例达到89.64%，2023年农村公路路况自动化检测比例达75%，湖南省检评经验入选交通运输部、财政部农村公路路况自动化检测评定典型案例，农村公路养护标准化、规范化、科学化水平不断提高，基本实现“有路必养、养必到位”。
▲宁远县厦大公路
优服务，农村公路运营成果惠民。湖南农村客运服务品质不断提升，城乡公交客运网络体系基本形成，农村物流体系不断完善，客货邮融合试点成效初显。截至2023年，100%的乡镇和具备条件的建制村均实现通客车，全省快递服务网点乡镇覆盖率达100%，建制村覆盖率达到94.63%，村民“出门水泥路、抬脚上客车”的梦想基本实现，农村客货邮改革试点工作得到了国务院第九次大督查充分肯定。
▲公交车行驶在湘西花垣县乡道021线上
重引领，“四好”示范创建结硕果。截至目前，湖南成功创建“四好农村路”全国示范县24个、全国市域创建突出单位2个、全国交通运输一体化示范县1个、全国“十大最美农村路”3条，总量居全国前列。近年来，湖南按“好中选好、优中选优”和“可复制、可推广”原则，高质量推进“四好农村路”示范创建，开展美丽农村路和“最美农村路”创建评选，“四好农村路”省级示范创建指标体系不断完善，试点示范引领高质量发展效果明显。截至目前，湖南创建省级示范县68个、省级示范市两个;评选“湖南省最美农村路”30条、“湖南省最具人气路”12条。
促融合，农村路衍产业不断发展。湖南坚持需求导向，建设了一大批产业路、旅游路、资源路，带动农村经济和农业产业发展。在保障粮食安全、助力主粮产量稳步提升的前提下，各类经济类农作物产量实现大幅增长，全省水果产量较2012年增幅达106%，虾蟹类水产品产量增长10余倍，强力支撑乡村产业振兴，助推形成全国知名的“小龙虾”“炎陵黄桃”“阳光玫瑰”等产业经济，带动农民增收致富。
奋进当下
“四好农村路”建设牢记使命、步伐稳健
当前，湖南牢记习近平总书记在湘考察期间作出的“扎实推进乡村全面振兴”“畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局”的重要指示精神，坚持高位推动，突出“补短板、强弱项”，以稳健有力的步伐推动“四好农村路”高质量发展。
坚持高位推动，统筹各方资源。湖南省委、省政府连续21年将农村公路建设列为全省重点民生实事项目，强化组织领导，统筹各方资源，推动“四好农村路”高质量发展，组织编制了《湖南省综合立体交通网规划》《“四好农村路”中长期发展规划》和专项规划，成立湖南省综合交通运输工作协调小组，统筹全省“四好农村路”建设。2024年，经湖南省委、省政府部署在全省实施农村公路安全生命防护工程“攻坚消薄”行动2.6万公里，并在湖南省政府工作报告中明确目标任务，建立省级工作机制，多部门配合推进，进一步提升农村公路本质安全水平。
▲衡东县乡道306线
坚持协调发展，构建全新格局。推动出台《农村公路建设管理办法》《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》，着力推进农村公路由建设为主向建管养运协调发展，一体化推进“四好农村路”建设发展、建管养运互相支撑依托，形成了“四好农村路”建设助推乡村振兴的新发展格局。此外，湖南省政府还印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》，通过实施城乡客运一体化，推动农村物流进村下乡，畅通城乡客货运渠道，促进了人流、信息流、资金流、产业流在城乡之间的良性循环，为现代化新农村建设注入了持续发展的动力。
坚持高效普惠，推动多元融合。大力推进农村公路“进村入户”和旅游路产业路资源路建设，重点支持脱贫攻坚困难区、乡村振兴先行区、共同富裕试验区，推动农村公路发展由“公平优先”向“效率优先，兼顾公平”转变。编制《服务全域旅游公路发展专题研究》《旅游公路设计指南》《美丽农村路建设指南》《湖南省美丽农村路建设三年行动计划》等，全面完成顶层设计。“十四五”时期，湖南累计建成农村公路旅游集散公路与通景公路4656公里，促进产业、旅游、文化等融合发展。
坚持共建共享，实现社会共治。始终坚持发展依靠人民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力提升农村公路服务品质，让人流、物流、资金流和信息流充分共享交融，加快乡村振兴步伐。始终注重最大限度地激发广大公众参与的积极性，让其真正成为农村公路建设、养护的监督者、参与者和受益者，建立农村公路共商共建共治共享发展模式，农村公路路长总人数超过3.6万名，挖掘“四好农村路”就业岗位达到3.9万个。
▲宁乡市农业示范园区农村公路
坚持要素先行，多方争资筹资。制定分区域的差异化投资补助标准，给予脱贫地区、欠发达地区补助资金上浮10%的政策优惠，将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。在全省“通组路”全覆盖推进期间，湖南把建设资金保障作为关键环节，通过省补、地方债省转贷、省“一事一议”财政奖补、市州补助支持等多种举措筹资约153亿元，有力保障了资金需求。目前，湖南农村公路养护省级补助资金已从“十三五”时期每年的6.1亿元左右增加到12亿元，建立起养护工程实施成效与省级补助资金相挂钩的分配机制。
坚持数字赋能，实现精准治理。将GIS、大数据、移动互联网等先进技术与农村公路管养深度融合，大力推进农村公路管养信息化、智慧化、精准化和高效化，开发应用了湖南省农村公路建设管理系统及数据采集App，通过“自拍、自传、自定位”，实时掌握项目建设、巡查或验收情况;按照“省级总揽、市县自愿、联点成网”的建设思路，以基础数据、路况检评、养护工程管理、日常巡查管理、科学决策等为主线，开发应用了湖南省农村公路智能化养护综合管理系统及智慧养护App，逐步实现省、市、县三级数据共享。
展望未来
“四好农村路”建设高点对标、超前引领
着眼未来，湖南将深入贯彻落实习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，聚焦“四好”理念，统筹建、管、养、运，进一步聚焦重点工作和关键环节，全面深化“四好农村路”高质量发展，为建设现代化新湖南当好开路先锋。
推进更高质量建设，打通乡村振兴“最后一公里”。扩大服务覆盖。推进农村公路向“进村入户”拓展，让全体农村居民享受发展红利，预计到2025年全省农村公路总里程数将达到23万公里。提升技术等级。有序推进建制村等级公路改造、窄路基路面公路拓宽改造及错车道建设，全面提升农村公路服务能力，逐步实现建制村通双车道。筑牢本质安全。按照“农村公路四、五类桥梁发现一座、处置一座”的原则，力争2024年底完成农村公路2020年底存量危桥改造任务，2025年基本完成农村公路安全生命防护工程建设，构建安全可靠的农村公路网。
▲天子山盘山公路
推进更高标准管养，推动治理体系和治理能力现代化。压实主体职责。严格落实市县两级交通运输部门主体责任，细化工作举措、加强考核评价、推动工作落实。推动全民共治。夯实“路长制”基础，推动“路长制”落地实施，并与养护考评、政府绩效考核紧密结合，确保实施效果。完善长效机制。力争到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，促使路况水平和路域环境实现根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，在“有路必养，养必到位”的基础上，建设全域“美丽农村路”，形成农村公路管养体制改革“湖南范本”。
推进更高水平运营，打通物流运输“微循环”。深入实施城乡客运一体化。如期完成前四批90个县示范创建工作任务，适时启动第五批示范创建工作，到2025年，基本实现示范创建全覆盖。大力推进客货邮融合发展。“十四五”时期，建设县级农村物流中心40个，乡镇运输服务站200个，村级首末站400个，总投资超过10亿元。预计到2025年，县乡村三级物流配送体系基本建成，实现城乡间物流畅通衔接。
推动更高品质融合，打造乡村最美风景线。争创“国省示范县”。指导县市区制定“四好农村路”示范县创建方案，争创“四好农村路”省级、国家级示范县。建设全域“最美农村路”。全面开展“美丽农村路”建设，从“县县一条美丽农村路”向“乡乡一条美丽农村路”稳步迈进，力争2025年全省实现“乡乡一条美丽农村路”。发展农村“路衍经济”。积极推进“四好农村路”与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业融合发展，推进农村公路与经营性项目一体化开发，拓展农村公路服务附加值，以农村公路为纽带，构建农村公路多元融合发展体系，实现“因路而兴、因路而富”。
