作者：张明（中国现代国际关系研究院副研究员）
3月1日，中国政府正式推出《网络空间国际合作战略》（以下简称《战略》），首次向国际社会阐释了中国参与国际网络空间合作的原则、目标和计划。《战略》展现了中国网络政策的透明度，有利于引领国际网空治理走出杂乱、纷争的泥淖。凭借《战略》的发布，中国提出国际网空治理的中国方案，明确宣示维护网空和平，充分展现网空负责任大国的担当。
《战略》确立了中国参与网空国际合作的“和平”“主权”“共治”“普惠”四项基本原则，提出六大战略目标和九大行动计划。随着《战略》的出台，中国在国际网空治理中的定位更清晰，目标更明确。
首先，中国是网空和平的务实建设者。当前，网络威胁正从网络犯罪向网络恐怖主义、网络军事化、国家间网络冲突等高级形态发展，传统安全困境正在延伸进网络空间。因此，为维护网络空间和平，中国政府设定“维护主权与安全”和“构建国际规则体系”两大目标，提出通过国际对话磋商网络空间的建章立制。
其次，中国是网络平等治理的积极探索者。《战略》中，中国政府提出“共治原则”，主要体现为主权国家间的治理地位平等，这也是国际政治的基本原则。“共治原则”还体现为公正，各方发挥“与自身能力角色相匹配的作用”，其中，政府责任最重、作用最大。
再者，中国是数字鸿沟的现实弥合者。《战略》提出网络空间应该是“普惠”的，中国致力于弥合“数字鸿沟”、推动联合国信息社会世界峰会各项目标的实现。中国将继续对发展中国家提供网络安全能力建设援助，创造更多数字机遇，促进全球网络经济繁荣。
无论是国内还是国际层面，《战略》都有着重要意义和影响。从国内看，《战略》标志着中国的网络政策体系基本成型，顶层设计趋于完善。过去一年，中国网络立法、战略进入收获阶段，国际战略构筑了网络政策体系的重要一环。在国际层面，《战略》划定了中国参与国际网空合作准则，明确了网络外交任务，这将积极推动国际网空治理进程。一方面，《战略》回应了美西方国家对中国国际网络政策模糊的诘难，提升了中国网络行动的可信度和影响力。另一方面，国际网空治理或出现“美退中进”态势，国际网空秩序将向着更合理方向迈进。当前，美国将国际义务视为负担，暂时难以全力投入网空规则制定。与之相反，中国借《战略》出台，承担国际责任，势必争得更大活动空间。
与《战略》的制定不同，《战略》的实施面临着更复杂的国际协调和更多的国际挑战。当前，国际网空治理的受重视程度仍待提升，网空规则制定等工作短期难以突破。未来，协调各国重视并践行网络空间“共同安全”的工作任重道远，中国以规则为基础的网络空间秩序建设仍需要稳步推进，全球互联网治理体系改革也将是长期任务。
《光明日报》（ 2017年03月04日 09版）
